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茌平县人民政府办公室
关于印发《茌平县畜禽养殖“三区”划分方案》的
通    知
发布时间:2017-08-07

  

  茌政办发〔2016〕36号

  茌平县人民政府办公室

  关于印发《茌平县畜禽养殖“三区”划分方案》的

通    知

各乡镇政府、街道办事处,县直各有关部门:

  《茌平县畜禽养殖“三区”划分方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  茌平人民政府办公室

  2016年9月27日

  茌平县畜禽养殖“三区”划分方案

  为合理优化畜禽养殖场点规划布局,减少畜禽养殖业对环境的污染,促进我县畜禽养殖业持续健康发展,有效保护水资源、全面改善环境质量,保障群众生产、生活条件。根据国家环境保护及畜禽养殖相关法律法规,结合我县环境实际、管理水平和畜禽承载能力状况,合理划定禁养区、限养区和适养区,特制定本方案如下:

  一、指导思想

  以国家和地方保护法律法规为依据,以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为目标,结合我县生态保护与建设要求,调整优化全县畜禽养殖业的生产布局,开展畜禽养殖污染综合防治,构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式,坚持“谁污染,谁治理”的原则,实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化,促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

  二、划分原则

  (一)依法保护生态环境

  (二)生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展

  (三)生态环境保护与农业经济结构调整相一致

  (四)维护群众合法权益与改善生态环境质量相统一

  (五)符合动物防疫条件

  (六)突出重点和可操作性

  三、划分依据

  《山东省畜禽养殖管理办法》修改(省政府令第290号);

  《中华人民共和国畜牧法》,(2015年修正);

  《中华人民共和国动物防疫法》,(2015年修正);

  《中华人民共和国环境保护法》,(2014年修订);

  《中华人民共和国水污染防治法》,2008年;

  《中华人民共和国环境影响评价法》,2016年修订;

  《畜禽养殖业污染物排放标准》GB18596-2001;

  《畜禽养殖业污染防治技术规范》HJ/T81-2001;

  《山东省环境保护条例》(修订),2001年;

  《山东省农业环境保护条例》,2004年;

  《畜禽规模养殖污染防治条例》2013年;

  《水污染防治行动计划 》(水十条);

  《动物防疫条件审查办法》(农业部令2010第7号);

  四、畜禽养殖区划分类型

  茌平县畜禽养殖区划分为禁养区、限养区和适养区。

  禁养区:按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止存在任何畜禽养殖区(场)。

  限养区:按照法律、法规、行政规章等规定,在一定区域内限定畜禽养殖数量,区内现有的畜禽养殖场需达到排放总量控制的要求。

  适养区:除禁养区、限养区以外区域,原则上作为畜禽养殖区。在畜禽养殖适养区内从事畜禽养殖的,应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定,开展环境影响评估,其污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

  五、畜禽养殖区划分范围

  (一)禁养区范围

  1、山东省人民政府划定的茌平县境内的生态红线区

  2.风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区:茌山公园、金牛湖风景区、三馆一场、茌平圆铃大枣生态园区(国家三A级景区)、经批准成立的县级以上文物保护单位等。

  3.饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施保护区域:国家南水北调工程茌平段向外延伸500米以内的水域和陆域;徒骇河两岸、马颊河两岸500米陆域;茌新河、茌中河两岸500米陆域,乐平、杜郎口、冯官屯、胡屯、韩屯、博平、温陈、肖庄、杨屯、洪屯、贾寨、菜屯等乡镇的饮用水源保护区,周边500米范围陆域。

  4.城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域:

  (1)茌平城区规划:东至东环(北自信发街道北张楼村南铁道桥洞口,南至高速),南至高速(东自东环,西至茌新河),西至温陈东县大道(南自温陈街道史东村村北县大道,北至信发街道付楼村南铁道桥洞口),北至济邯铁路以南范围内(东自信发街道北张楼村南铁道桥洞口,西至信发街道付楼村南铁道桥洞口);城市规划区内的主要商住区域及城市规划建成区。以上范围以外500米陆域。

  (2)城镇规划用地,包括振兴街道、信发街道、温陈街道、冯屯镇、博平镇、菜屯镇、韩屯镇、胡屯镇、乐平镇、杜郎口镇、肖庄镇、贾寨镇、洪屯镇、杨屯乡等政府所在地区域。

  (3)信发华宇氧化铝有限公司及信发化工、华鲁制药、郝集高端产业聚集区重点项目区域。

  (4)主要交通干线两侧范围

  高速公路段两侧外延500米以内;国道、省道两侧外延500米以内。

  (5)基本农田保护区。

  (6)其他法律、法规、行政规章规定的禁止养殖区域和省市人民政府依法规定的禁养区域。

  (二)限养区范围

  1.城市规划区周边禁养区外延2000米以内的区域,乡镇城镇建成区及城镇规划区禁养区外延1000米以内的区域,行政村、自然村人口聚集区及规划住宅区周边禁养区外延1000米以内的区域。

  2.规模化畜禽养殖场界周围的卫生防护距离应控制在500米以上。

  3.高速公路、国道、省道、铁路两侧禁养区外延1000米以内的区域。

  4.饮用水源保护区、自然保护区、旅游景区、重要地表水体功能区禁养区外延1000米以内。

  5.国家级、省级重点生态公益林及国家实施的退耕还林地域内。

  6.根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求,应当限制养殖的区域。

  (三)适养区范围

  行政区域内除禁养区和限养区以外的其它满足环境容量且在限养区域外的为适养区。

  各乡镇(街道)在规划新建立畜禽养殖小区或规模化养殖场时,必须符合环境保护法律、法规的规定,进行科学论证和环境影响评价,实行污染物集中治理和废弃物综合利用。

  六、工作要求

  (一)依法划定的禁养区内:严禁新建、扩建、改建各类规模畜禽养殖场。禁养区内现有的畜禽养殖场建设手续不全的,不再补办手续,由乡镇(街道办事处)牵头,组织相关职能部门依法拆除,建设手续齐全的,污染物的排放要符合《畜禽养殖污染物排放标准》的要求,根据发展情况逐步实现关停、转产或搬迁。

  (二)依法划定的限养区内:严格控制并逐年削减畜禽养殖规模,原则上不再新建、扩建各类畜禽养殖场;鼓励现有的畜禽养殖场关停、转产或搬迁,暂不能关停、转产或搬迁的要按照环境保护的有关规定,控制畜禽养殖规模,并严格落实污染防治措施,实现污染物达标排放。

  (三)依法划定的适养区内:在依法控制畜禽饲养总量的前提下,要合理布局,提倡适度规模养殖,推行标准化生态养殖,实行农牧、种养结合,养殖废弃物实行集中治理,就地消纳、资源利用,达标排放,不得对环境造成污染。

  (四)各级各部门在规划、立项、审批畜禽规模养殖项目时,应根据本方案严格审批,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。

  (五)各乡镇应严格按照县畜禽养殖禁养区、限养区划分方案,结合本辖区发展规划,切实把好畜禽规模养殖发展关,实现畜禽养殖业适度发展,杜绝“先污染,后治理”现象。

  (六)县环保、发改、畜牧、水利、农业、国土、建设、规划、林业、财政等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时,应根据本方案要求严格审批程序,切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。  

  (七)各乡镇要严格按照本方案要求,尽快完成本辖区内的养殖区域划定工作,在行政区域图上标明畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,并结合工作实际,制定具体关停、搬迁和整治方案,报县人民政府批准后实施。

  七、保障措施

  1.落实措施,强化管理。县人民政府将畜禽养殖禁养、限养工作纳入个乡镇街道办事处和相关职能部门目标考核内容,实行目标管理,细化工作措施,逐级分解任务,落实责任确保工作落到实处。凡已在养殖区、限养区养殖的小型、大型养殖场的畜禽排污,必须达到零排放标准。已在禁养区内建有养殖场的,一律在限期内搬迁或拆除,逾期不搬迁或拆除的,按有关法律法规进行处罚,直至追究刑事责任。

  2.明确责任,齐抓共管。各部门要按照本部门的职能,各司其职各负其责、密切合作、齐抓共管严格执法。

  环保部门:负责对规模畜禽养殖场建设项目的环境影响评价审批、环保“三同时”管理工作,依法查处养殖场污染案件。已建规模化养殖场必须通过环评和县环保行政主管部门审批,对未经审批建设的养殖场,在重新办理审批手续前,一律不得进行再生产。

  发改部门:对依法应搬迁关闭的养殖企业,取消项目审批、核准、备案和投资。

  畜牧部门:对畜禽养殖业禁、限养区划分提出规划建议,加强对新建、改建、扩建畜禽养殖场的管理和动物防疫条件审核和登记备案工作。

  水利部门:对畜禽养殖业禁、限养区水域保护提出建议。

  农业部门:对畜禽养殖设施农用地申请进行审核。

  国土部门:对新建、改建、扩建畜禽养殖场的用地备案手续进行审核,并对畜禽养殖场违法占地行为进行立案查处。

  规划部门:对畜禽养殖业禁、限养区提供城乡规划区域图,及时将城乡规划区域调整范围通知各相关职能部门。

  林业部门:对畜禽养殖业禁、限养区森林、公园、风景名胜区域保护提出建议及进行备案审核工作。

  财政部门:对设立在禁养区内的养殖场,在完成搬迁或拆除前,一律不得享受政策扶持,不得参与各类评奖活动;对在养殖区内从事规模养殖场的,在同等条件下,优先给予政策扶持和奖励;对利用畜禽粪便和废水废物加工有 机肥的企业,除按国家有关规定享受税收优惠外,优先给予项目、资金扶持和奖励。

  各乡镇(街道):按照属地管理原则,负责组织有关部门对辖区内禁养区内现有养殖场实施逐步搬迁或关闭。对禁养区内手续齐全的养殖企业,依法应搬迁关闭的,会同财政部门按照国家相关政策予以补偿;对禁养区内手续不齐全的养殖企业,由乡镇、街道办政府酌情处理。严格把好畜禽养殖发展关,坚决遏制“先污染,后治理”现象发生。乡镇(街道)办事处人民政府切实把畜禽养殖业禁、限养区和污染防治治理相关规定列入《村规民约》,开展村民自治。

  3.加大宣传,营造氛围。加大媒体宣传、报道、曝光的力度,营造良好的舆论氛围,让群众理解支持对养殖业禁养区、限养区的管理工作,并积极主动参与。

  4.标本兼治,长效管理。建立畜禽禁养区、限养区划分工作定量考核制度,落实环境保护目标责任制,并逐步建立环境保护行政责任追究制度、公众监督制度,利用社会力量,加强畜禽养殖污染综合防治,维护群众环境权益,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

  八、其他未尽事宜

  按照国家有关法律、法规及省、市有关文件规定执行。

  

  茌平县人民政府办公室               2016年9月27日印发





 
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